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一封信为何能“撬动”一部法规的修改

2018-01-20 16:21 来源:四川禁毒网

    2017年6月28日,杭州市人大常委会审议通过了一项决定,对已经施行9年多的《杭州市道路交通安全管理条例》予以修改。其中,最为引人关注的是,该条例第70条删除了“扣留非机动车并托运回原籍”的有关规定。

    为何会有如此变动?这缘于杭州市民潘洪斌的一封普通信件。正是因为这封信,全国人大常委会启动了针对《杭州市道路交通安全管理条例》的备案审查程序,最终“撬动”杭州市人大常委会修改了这部地方性法规。

    备案审查,这个对普通人有点陌生的词语正越来越频繁地进入公众视野。

    12月24日,全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告提交常委会会议审议。这是全国人大常委会历史上首次对备案审查工作进行专项审议,也是备案审查工作情况首次向社会全面公开。

    中国政法大学法学院院长焦洪昌指出,此次工作报告,将党中央加强备案审查和合宪性审查工作的有关决定,落实为人大的实际行动,“这种配合、执行非常有力有效”。同时,也回应了人民的关切,满足了人民群众的知情权。“这次报告很有可能成为一个先例,进而实现常态化、制度化。”焦洪昌认为。

1.备案审查有助维护国家法制统一

    “我们经常看到各式各样的法规、司法解释及其他规范性文件,这些由不同国家机关制定的规范性文件有时存在与宪法法律相冲突、抵触的情况,为维护国家法制自上而下的统一,必须对规范性文件进行备案审查。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰如此解释备案审查工作的必要性。

    潘洪斌被杭州市交警查处的时间是2015年10月10日。当他骑着一辆外地牌照的电动自行车,途经杭州环城北路与莫干山路口时,被执勤交警拦下。依据《杭州市道路交通安全管理条例》,他的电动车将被交警扣留并托运回原籍,而相关费用需要他自己承担。

    没有了电动车,潘洪斌的日常出行将受到影响。可是交警“依法行事”,似乎没有可以“通融”的余地。怎么办?潘洪斌此时想到了备案审查——只有建议全国人大常委会启动备案审查程序,才有可能让这一违反行政强制法等上位法的规定得以纠正。而这样,不但会保障潘洪斌本人的合法权益,还会维护和潘洪斌有着相同遭遇的其他市民的权益。按照规定程序,经过全国人大常委会法工委与杭州市人大常委会等部门的沟通协调,最终,潘洪斌一封看似不起眼的信件推动了一部地方性法规的修改完善。

    2004年5月,全国人大常委会在法制工作委员会内设立法规备案审查室,专门承担对行政法规、地方性法规、司法解释的具体审查研究工作,为全国人大常委会履行备案审查职责提供服务保障。不过,一段时间以来,备案审查的程序、工作进展等情况并不为外界所知晓,这也引发了一些学者对备案审查制度“备而不用”的质疑。

    而此次公布则回应了质疑。报告显示,截至2017年12月上旬,十二届全国人大以来的近五年时间内,全国人大常委会法工委共收到公民、组织提出的各类审查建议1527件,其中,属于全国人大常委会备案审查范围的达到79%;全国人大常委会办公厅共接收报送备案的规范性文件4778件。

2.“只要存在问题,就会一追到底”

    按照法律规定,公民个人、企业事业组织等有向全国人大常委会提出备案审查建议的权利。由于“一张邮票一个信封,就能‘撬动’最高国家权力机关的审查”,这种依申请进行审查的方式凸显了我国人大制度的优越性,也最为社会所关注。

    除潘洪斌案外,此次报告还公布了多起案例。如2016年,内蒙古律师苗永军提出审查建议,请求全国人大常委会法工委对有关司法解释规定“附条件逮捕”制度的问题进行审查研究,经法工委与最高人民检察院沟通,相关司法解释已停止执行。2017年,4位学者联名提出审查建议,要求对涉及人口与计划生育的地方性法规中关于“超生即辞退”的规定进行审查研究,全国人大常委会法工委于今年9月致函有关地方人大常委会,建议对有关地方性法规中类似的控制措施和处罚处分处理规定作出修改。目前,已有一个地方对相关地方性法规作出修改。

    最为引人关注的是,2016年以来,全国人大常委会法工委还收到了普通公民提出的近千件审查建议,这些建议均针对最高人民法院制定的有关夫妻共同债务承担规定的司法解释。据悉,经过与最高人民法院沟通研究,该问题近期有望得到解决。

    而除了依申请进行审查外,法工委还可以依职权进行审查、有重点地进行专项审查。




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